淄川区建筑安全生产工作情况汇报

淄川区建筑安全生产工作情况汇报

（2014年9月）

今年以来，我区高度重视建筑施工安全工作，认真依照相关法律法规和建筑工程强制性标准、规范的要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实工程各方责任主体的安全责任，强化安全监管执法，积极探索、创新工作方式方法，扎实、有效地开展了各项工作，全区建筑施工安全总体形势稳定。

一、理清思路，创新方式，实现在建工程安全监管全覆盖

今年以来，按照“建筑市场秩序治理年”的总体部署，结合全区建筑市场管理工作实际，区住建局提出了“扬尘防治是前提，施工安全是保障，工程质量是根本”的理念，大力推行建筑市场监管网格化、建筑工地建设标准化、建筑工地管理差别化、实现了所有在建项目安全监管全覆盖。

一是建筑市场监管网格化。对质量安全监管机构进行了合并，成立建筑工程质量安全监督站，整合监管资源、理顺管理体制，实现了质量安全联动监管。将全区划分为三个工作片，工作片下再划分十六个工作网格，从质安站站长、工作片片长到网格管理员层层夯实工作责任，突出重点、明确职责，形成了划地为格、责任到人的三级网络管理模式。

二是施工工地管理标准化。通过有效、规范的现场管理和奖优罚劣的工作导向，严格按照标准化工地、文明工地要求，确保施工现场管理制度、操作规程、安全防护、重大危险源控制、扬尘防治等各个环节规范操作，使先进的施工技术、工艺得到迅速推广，精心打造优质工程、铸造精品工程，不断提高全区建筑工程质量安全水平。

三是工程项目监管差别化。根据企业管理水平、管理措施落实、诚信建设等有关情况，将建筑工地划分为好、中、差三个等级，分别制定监管方案，设定不同的监管频次，实行奖优罚劣的差别化管理。对安全质量和扬尘防治工作落实较好的工程项目，在扶优扶强政策时提供便利条件；对现场安施工安全、扬尘治理存在问题较多的工地加大巡查频次和力度，采取约谈建设、施工、监理单位负责人，暂停质量验收，安排专人现场监督等方式，保证施工现场整改到位；对屡查不改、不服从管理的企业，严格市场准入和清出机制，促进建筑市场持续健康发展。

四是在建项目监管全覆盖。将工作延伸到镇办，建设施工现场实时预警网格化监管体系，打造建筑工程网络监管平台，对施工现场实时监督和远程控制。明确各职能部门管理工作界面，合理界定综合监管部门、行业主管部门各自的职责，加强考核监督，落实工作责任，各负其责、协同配合，形成分工明确又相互配合，条块结合、齐抓共管的工作格局，彻底打通建筑行业监管的最后一公里，实现全天候、全时段的监管，真正做到了“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务无遗漏”。

二、强化巡查，措施到位，重大危险源管控不留死角

现场安全施工管理水平逐步提高。施工现场管理进一步规范，“企业自控、行业自律、政府监管、社会监督”相结合的市场监管体系基本确立，全区建筑市场秩序得到了根本好转，建设领域没有出现大的安全责任事故，建筑行业质量安全形势呈现平稳、健康发展势头。创新监管手段，施工现场实时预警监控平台投入运行，目前已有11工地安装了探头并对这11个工地实现了网络覆盖；强化了对施工现场违法违规行为的惩治力度。目前为止，共下达隐患通知书 份，约谈责任主体18次，小额处罚24次，记录企业不良行为4次。

突出抓好重大危险源整治，针对深基坑、高支模工程和起重设备等易造成群死群伤事故的危险源，研究制定科学高效的监管措施，狠抓专家论证、深基坑变形监测、起重设备维护保养、塔机前臂安装防坠用钢丝绳、五种仪器实测等工作落实。根据不同季节、阶段施工特点，组织开展跨年度工程开工关、夏季、秋季建筑施工安全等综合性检查，并适时组织大风天气、高温汛期等各类专项检查活动，提高安全监管的针对性和时效性。对日常巡查过程中发现的重大危险源隐患，在责令停止施工的同时，督促责任单位落实方案专家评审论证制度，今年以来共有18个项目实施了重大危险源方案专家论证，其中深基坑方案论证14项，高支模方案论证3项，大跨度梁吊装方案论证1项。按照评审结果，及时监督各责任主体按照专家论证方案组织实施，坚决防范重大安全事故的发生。

三、加强联系、无缝监管，消除村镇工程质量安全隐患

(一）强化对镇办技术支持，完善跟踪服务。针对镇办人员技术薄弱、专业水平较低的现状，采取了制定业务流程手册、技术问题辨识指南、业务培训讲座等方式，多方位的帮助镇办补短板，强基础。今年以来制发技术问题辨识指南37本，组织业务培训讲座3次，现场安全观摩3次，为镇办提供了全方位的支持和服务。协同做好乡镇工程监管，提高了镇办的工作效率和监管能力，达到对乡镇工程有力监管的目的。

(二)实施网格化管理，实现无缝隙监管。转变监管理念，创新监管方式，依托网格化三级管理体系，着力构建大监管格局，彻底解决了行业监管最后一公里的问题，真正做到了“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌握、服务无遗漏”。

(三)密切与镇办、部门联系，实行全区住建系统干部双向学习交流制度。加强与各镇办监管人员的互动交流，采取走出去、请进来的办法，全区13个镇办和开发区各任命一名建筑市场监管员，上挂区住建局跟随监管人员开展监管活动；区住建局派员到镇办下派锻炼，实际了解镇办工程情况，使区住建局与各镇办结成了紧密型关系，缓解了人手不足的问题，加深了业务交流融合，实现了共同提高。

(四)加强镇办工程过程巡查督办，努力消除质量安全隐患。已取得建设工程施工许可证和具备有图纸审查、使用有资质的施工单位及建立单位的村镇工程项目，区住建局对其质量、安全实施监督，并做到严格执法、服务到位。不具备上述条件的村镇工程项目，结合“建筑市场秩序治理年”活动，区住建局牵头联合土地、规划、城管等部门组织的全区执法大检查行动中对其进行了封停，并督促建设各方尽快办理建设手续。在日常工作中加大对村镇建筑工程的安全巡查督办力度，对巡查中发现的重大质量安全隐患，及时报送区分管城建、安全工作的副区长，以及安监局及工程所在地政府，并进行督办。目前，建筑工程质量安全管理工作已引起了多数镇办主要领导的足够重视，个别镇办也实行了工程质量安全“网格化”管理，为我区的建筑工程质量安全管理工作顺利开展打下了基础。

四、科学监管、高效监管，起重机械设备第三方检测、塔吊“黑匣子”安全系统及监控设备安装工作全面开展。

落实起重机械设备第三方检验检测制度。新开工项目全部开展了塔机检验检测工作，并将塔机监控及“黑匣子”安全系统安装作为检验检测必须具备的内容之一，对未采取安装作业的，均视为检验检测不合格。通过上述约束性条件的引入，促使各开工项目自觉将塔机监控和“黑匣子”安全系统安装工作落实到位。

目前，全区建设工程已安装塔吊“黑匣子”安全系统73套，房屋建筑施工现场实时预警网格化监管平台已基本建成，塔机监控设备安装正逐步推开。通过实时预警网格化监管平台等科技手段的推广应用，将明显降低监管成本，提高监管效率和能力, 消除监管盲区，实现监管的全天候、无遗漏、全覆盖。

五、完善设施、落实专人，确保质量安全监督档案完整齐全、应档尽档。

在完成安全监督管理外业工作的同时，同步跟进安全监督档案的内业资料管理任务。认真按照档案管理的各项标准，完善档案管理必需的软硬件设施，配备专人并进行必要的档案管理知识培训后负责档案整理归档工作。利用周例会等时机，开展档案管理讲座、培训，不断增强执法人员的档案管理意识，逐步推进档案管理工作规范化、常态化。各建设项目按照“一项目一档案”的要求，全过程跟进安全监督材料的整理入档，做到安全监督资料完整齐全、应档尽档。目前，全区所有监管的在建工程的安全监督档案均纳入正常管理范围，为各工程项目安全信息的查阅、检索提供真实、可靠的资料依据。

六、强化宣传、精品带动，标准化工地建设和扬尘防治水平得到显著提高。

结合我区建设项目的实际情况，多措并举，多管齐下，标准化工地建设和扬尘防治工作有所突破。

（一）深入宣传发动，凝聚思想共识。先后下发《关于扎实做好跨年度工程开工管理和建筑扬尘治理工作的通知》（川建字[2014]36号）、《关于进一步加强建筑施工现场扬尘防治工作的通知》（川建字[2014]96号）等文件，逐步约束参建各方行为，与项目参建责任主体签订扬尘目标责任书，规范了施工现场扬尘治理标准，明确了工程参建各方扬尘防治职责。自6月份以来，先后三次组织对济南市、张店区、淄川区项目进行现场观摩，召开观摩会议和全区建筑行业会议，对扬尘治理工作进行不断落实、不断部署、不断深入。通过连续召开会议、大造工作声势、组织观摩交流等，在各企业中营造了强大的舆论氛围，引起了各方高度重视、凝聚了思想共识，推动了各项工作的深入落实。

（二）利用舆论媒体营造 “人人懂安全，人人重安全，人人抓安全”的良好氛围。一是主办了建筑安全知识竞赛活动，全区建设、施工、监理企业踊跃参加。活动的开展，为从业人员全员参与"平安工地"创建，教育和引导广大建筑干部职工学习安全知识、应用安全知识，不断提高建筑业干部职工的安全意识和安全操作技能打下了良好基础，也是积极预防事故、有效减少伤害的一项重要举措。二是与淄川区广播电视局共同主办了“强化红线意识，促进安全发展”为主题的文艺汇演。此次汇演持续时间一个月，演出场次20场，面向一线工作人员600余人，一线人员在得到放松的同时，也对安全施工有了更具体的了解，让他们在轻松娱乐中得到了启思和警醒，收到了良好的效果。三是利用信息平台等工具，及时传达有关要求，确保各施工现场标准统一、步调一致。

（三）大力推进扬尘防治，定措施抓落实。将扬尘防治工作放在与工程质量安全同等重要的位置来抓，由局主要领导带队，成立三个检查组，分查摆问题、限期整改，督导复查、狠抓落实，扩大战果、全面铺开三个阶段，一环扣着一环抓，一锤接着一锤敲，以钉钉子的精神督促企业全面落实扬尘防治措施。今年1-7月份，共检查项目144个、单体408个，下达隐患149份，查找隐患2313条，约谈责任主体13项次，停工处理98项，小额处罚18项。检查镇村工程44项，查找隐患325条。四是积极推进标准化工地建设。城区内所有建筑工程均按照标准化工地施工，举办标准化工地观摩活动，以样板示范带动标准化工地建设。通过示范引领及严格治理，现已取得显著成效。

七、找准差距，严格管理，地下管线建设管理工作取得新成效。

（一）强化地下管线建设管理工作。结合我区的实际情况，利用多种形式，对地下管线建设管理工作进行宣传贯彻。年初对全区地下管线的基本情况进行了摸底调查，并在此基础上逐步开展全区中心城区地下管线普查工作。传达落实《关于印发2014年中心城区及全区统筹地下管线重点项目年度计划的通知》(川建字[2014]14号),召开了全区地下管线普查工作协调会，就下一步地下管线普查工作和管线工程报建工作等进行部署。4月份中心城区地下管线普查工作顺利开展，制定了普查流程、技术方案等，并按程序依法招标，山东正元地理信息公司中标，普查工作已在6月初全面展开，预计在9月中旬外业工作全部完成，地下管线信息平台建设年底之前完成并验收。

（二）严格管线工程报建程序，严格监管。我们严格按照上级文件精神执行地下管线工程报建程序，印发《管线报建程序告知书》，凡新建、改建、扩建的各类地下管线工程，建设单位要在办理报建前，组织所有管线单位到工程现场进行详查。截至目前，收到地下管线建设工程联合会签申请表13份，已组织地下管线建设工程联合会签11次，工程施工前测量图9份，完成小区地下管线测量成果16份，有效防止了边建边挖、管线重复建设的现象发生，做到地下空间资源的合理利用，切实保证管线建设与道路建设的同步推进，确保地下管线的运行安全。同时，针对弱电管网建设混乱的局面，按照同类管线合并建设的原则，统一实施城市地下弱电综合管网建设，加强对城市公共基础设施的建设与管理。及时起草了《淄川区弱电综合管网统一建设管理办法》并报区政府，现正走签批程序。

八、明确职责，强化落实，确保“六打六治”打非治违专项行动取得实效。

（一）迅速成立机构，明确职责。成立了由局主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关单位(科室)负责人组成的“六打六治”打非治违专项行动领导小组，制定了《淄川区建设领域“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，确保专项行动及时展开和高效运行。

（二）广泛宣传，营造声势。在专项行动中，十分注意舆论导向作用，充分利用各类媒体资源，开展了富有声势，重点明确的宣传。通过对正反典型的报导，对各建设责任主体起到了警示、告诫的作用，取得了警示一个，震慑一片，鼓励一个，激励一方的显著效果。

（三）定期调度，及时掌握工作动向。建立由局主要领导负责的工作调度制度，及时汇总、分析专项行动中存在的困难和问题，有针对性地开展整治和督察。园林局、建管处、质安站、管线处相互配合形成联动机制开展“六打六治”打非治违专项行动，做到发现一处封停一处，封停一处整治一处，并对违法行为进行备案，一案一档，跟踪督办。建立建筑市场整顿治理联席会议制度，召集有关单位定期、不定期召开联席会议，通报巡查情况、问题处置情况，研究解决方案，实现信息互通、资源共享、无缝对接，确保治理工作顺利进行。

（四）调整工作思路，展开有针对性的行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，调整工作思路，进行动员部署，落实责任。全区划分重点区域和重点企业，对非法违法频繁的区域和违规违章行为严重的企业加大整治力度。建立综合巡查联动机制，明确任务细化责任，定期开展综合巡查、联动执法，形成强大执法合力，及时查处建设领域违法违规等突出问题,按照“六打六治”内容有针对性地开展专项行动。

（五）强化执法力度，从严从细从实查处。搭建土地、规划、城管执法、公安、建设等部门联合执法平台，成立联合执法办公室，实行各部门执法责任追究制度。对建设项目存在土地违法的，移交国土执法部门限时办理完结；存在规划违法的，移交规划执法部门限时办理完结；存在建设许可违法的，移交建设执法部门限时办理完结；区城管部门负责制止城区及镇驻地规划区内在国有土地上的乱搭乱建行为，在集体土地上的，由镇人民政府负责查处。充分利用《土地法》、《城乡规划法》对建设工程违法行为处罚力度较大的优势，加强建筑市场各有关执法队伍的建设，从源头上制止违法工程产生，杜绝各类非法违法行为，形成主动抓安全、保安全、依法建设的氛围。

在今后较长一段时期，我区建设任务仍然较重，面临的安全形势比较严峻，任务艰巨，责任重大。我们将在市住建局和区政府的正确领导下，增强责任意识，以务实作风抓好工作落实，创新措施，认真履职，强化管理，扎扎实实地做好建筑施工质量安全工作，建立建筑业市场良好秩序，推动建设事业持续健康稳定。